نظام حوكمة التجارة العالمية

تحديث حوكمة التجارة العالمية.

المؤلف: روهينتون P. ميدورا، سيجي.

وبالنسبة لمعظم فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية، كان نمو التجارة يعادل ضعف معدل النمو في الدخل. لم يعد هذا هو الحال. وعلى مدى العامين الماضيين، شهدت أحجام التجارة العالمية هبوطا، وهو اتجاه مرتبط بالركود، وليس الانتعاش.

ولكن أهمية التجارة في السلع والخدمات والملكية الفكرية - كمحرك للازدهار والرخاء العالميين، كما أن تجسيدا لعالم متكامل وسلمي لم يتضاءل. وفي مواجهة الظروف المتغيرة - تزايد التشكك العام في العولمة والتجارة الحرة، وتقلب السياسة الداخلية - يجب أن تكون قضية التبادل المفتوح وليست مجرد افتراض. وينبغي أيضا أن تدعمها ترتيبات موثوقة وقابلة للتطبيق تعكس الواقع.

ولسوء الحظ، ثبت أن إصلاح إدارة التجارة العالمية الشامل أمر صعب. إن الاقتصاد العالمي الحديث مدفوع بشكل متزايد بالتجارة الرقمية والتجارة في الملكية الفكرية، وهذا يغير طبيعة التجارة العالمية وكيفية إدارتها.

وفي تموز / يوليه 1944، اجتمع مفاوضون من أربعة وأربعين بلدا في بريتون وودز، نيو هامبشاير، لمحاولة إنشاء نظام دولي جديد. وقد تعلموا الدروس المستخلصة من العقود الثلاثة السابقة من الصراع بشكل جيد، وهي أن نظام التجارة والتمويل العالمي المتكامل والوظيفي هو مفتاح السلام والازدهار. كما اعترفوا بشكل صحيح بما يلزم تفاديه لتجنب نشوب صراعات مماثلة في المستقبل. إن انخفاض حجم الائتمان والتجارة الناجم عن هيمنة الدوافع الحمائية المضللة، فإن الدول التي تتحمل أعباء دفع التعويضات، والمؤسسات المتعددة الأطراف المزودة بالجزر أو العصي، لن يكون لها مكان في هذا النظام الاقتصادي الدولي الجديد.

وتحقيقا لهذه الغاية، نوقشت مجموعة غنية من المقترحات، بما في ذلك بعض المقترحات التي يمكن اعتبارها حتى اليوم بعيدة المدى. واستنادا إلى الفهم بأن إعادة الإعمار بعد الحرب والتكامل المالي الدولي والتجارة العالمية يسيران جنبا إلى جنب، اقترح المشاركون إنشاء ثلاث مؤسسات منفصلة مكرسة لكل مجال من هذه المجالات. وفي حين أن المقترحات الرامية إلى معالجة التعمير - البنك الدولي للإنشاء والتعمير - والتكامل المالي - صندوق النقد الدولي - التي نفذت في عام 1945، كانت التجارة أكثر صعوبة. وكان ميثاق منظمة التجارة الدولية مستحيلا بالنسبة لبعض الهيئات التشريعية الوطنية للموافقة عليه، مع أخطر معارضة من الكونغرس الامريكى. وكان السبب الرئيسي للمعارضة في الكونغرس هو الشعور بأن منظمة التجارة الدولية، أكثر من المنظمتين الأخريين، ستؤثر على السيادة الوطنية.

وبالنظر إلى هذه الصعوبات، وإلى حين إنشاء منظمة التجارة العالمية في عام 1995، كانت إدارة التجارة العالمية مجزأة. وقد وصل إلى سلسلة من المفاوضات أو "جولات" يديرها اتفاق متعدد الأطراف يعرف باسم الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (مجموعة غات)، بالتوازي مع مجموعة من الاتفاقات التجارية الإقليمية.

آثار النجاح.

ومن خلال ثماني جولات من مفاوضات مجموعة "غات"، انخفض متوسط ​​التعريفة الجمركية على السلع الصناعية بدرجة كبيرة. وفي حين لا يزال هناك نقاش حول مدى انخفاض التعريفات، لا يوجد نزاع حول اتجاه التغيير أو أهمية تدعيم مبادئ إصلاح التجارة في الخطاب العالمي. ومع ذلك، فقد أحبطت أربعة تطورات منفصلة ولكنها مرتبطة محاولات لجعل الغات - ومن ثم منظمة التجارة العالمية التي حلت محلها - محور إدارة التجارة العالمية.

أولا، في الوقت الذي واجهت فيه أمانة مجموعة "غات" مركزها المؤقت غير المؤسسي، أصبحت العناصر الهامة للسياسة التجارية - مثل أسعار الصرف، والحواجز أمام التجارة في البلدان النامية، والقواعد والمعايير المتعلقة بالسلع والخدمات المتداولة في البلدان المتقدمة - جزءا لا يتجزأ من محافل أخرى مثل صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي.

ثانيا، إن نجاح عملية تخفيض التعريفات الجمركية في الفترة من عام 1948 إلى عام 1994 يعني أن المسائل المتبقية كانت مستعصية على الحل. وكان من الصعب التوصل إلى اتفاق بشأن الحد من الحواجز التي تعترض القطاعات الحساسة سياسيا مثل الزراعة، والحد من الحواجز غير الجمركية، وحل المزيد من القضايا ذات الطابع المحلي مثل سياسة المنافسة. وكان الهدف من إنشاء منظمة التجارة العالمية في عام 1995 هو المساعدة على دفع هذه الإصلاحات إلى الأمام، ولكن ما يسمى بجولة الدوحة للتنمية التي بدأت في عام 2001 قد تعثرت على وجه التحديد في هذه المياه الضحلة.

ثالثا، تكاثرت الاتفاقات الإقليمية خارج نطاق منظمة التجارة العالمية والاتفاقات المتعددة الأطراف داخل منظمة التجارة العالمية. وتسجل قاعدة بيانات منظمة التجارة العالمية 635 إخطارا باتفاقات تجارية إقليمية، منها 423 اتفاقية سارية حاليا. وهي "متوافقة مع منظمة التجارة العالمية" بالمعنى القانوني الضيق المتمثل في امتثالها للمادة الرابعة والعشرين من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات)، التي تسمح بالترتيبات التجارية الإقليمية التي تستوفي معايير محددة. ويمكن لبعض اتفاقات التجارة الإقليمية أن تدعم النظام التجاري المتعدد الأطراف لمنظمة التجارة العالمية عن طريق العمل كدفيئات للتجريب يمكن توسيع نطاقها على الصعيد العالمي، كما هو الحال بالنسبة للمعايير والخدمات البيئية. غير أن عدد ونطاق بعض هذه الترتيبات - وكل عضو من أعضاء منظمة التجارة العالمية ينتمي إلى اتفاق إقليمي واحد على الأقل - يشير إلى أن نظام التجارة المتعدد الأطراف الذي يركز على منظمة التجارة العالمية ليس محرك النظام التجاري العالمي الحالي أو المستقبلي.

وأخيرا، تتغير بسرعة طبيعة التجارة العالمية. وقد أدت قواعد تجارة السلع المصنعة إلى مفاوضات غات، ولكن العقود الثلاثة الأخيرة شهدت ارتفاعا كبيرا في تجارة الخدمات، الأمر الذي يدعو إلى نظام حكم مختلف.

بيد أن الإصلاح الشامل لم يتبع بعد. نحن نعيش الآن في الاقتصاد الرقمي والأفكار. وازدادت تدفقات البيانات عبر الحدود بواقع خمسة وأربعين بين عامي 2005 و 2014، ومن المتوقع أن تتسارع وتيرة النمو. وفي عام 1975، كان نحو خمس قيمة شركات S & P 500 يرجع إلى الأصول غير الملموسة، مثل البراءات وغيرها من الملكية الفكرية، وأربعة أخماس للأصول الملموسة. اليوم يتم عكس هذه النسبة. وتدعو قواعد وبروتوكولات التجارة الرقمية والتجارة في الملكية الفكرية إلى اتباع نهج جديد إزاء تعددية الأطراف.

وفي مواجهة هذه الاتجاهات، كان مجتمع إدارة التجارة العالمية متصلبا، في أفضل حرب القتال أمس. وبعد مرور خمسة عشر عاما على بدء جولة الدوحة، تأمل منظمة التجارة العالمية أن تستمر في ذلك عندما يتحرك العالم في الواقع.

ويمكن لمنظمات مثل اقتصادات العالم الكبرى والناشئة في مجموعة العشرين أن تلعب دورا رائدا في حفز الانتعاش في إدارة التجارة العالمية. أولا، يجب على قادة مجموعة العشرين في مؤتمر القمة القادم الذي سيعقد في هامبورغ في يوليو / تموز، أن يعيدوا اكتشاف الشعور بالهدف الذي جعلهم يجمعون في ذروة الأزمة المالية العالمية في عامي 2008 و 2009. وقد ظلت مجموعة العشرين محصورة منذ بضع سنوات، وهو رجل عمل بدلا من الشعور القيادي لهم. يوليو 2017 سيكون مختلفا، مع رئيس جديد للولايات المتحدة، الصين قد تهيج، والقيادة الأوروبية المشاركة في وضع ما بعد خروج بريطانيا بريكسيت. ولكن تخيل إذا ما تم توجيه العديد من الانتخابات الديناميكية الكثيرة الخوف في فرنسا وألمانيا التي يمكن أن تجلب الشعبويين إلى السلطة، وأول قمة عالمية رئيسية للرئيس دونالد ج. ترامب، إلى برنامج مفيد لإحياء التجارة وإحراز تقدم في التعاون الاقتصادي الكلي.

الاحتمالات طويلة، ولكن ليس غريبة. لقد حدث من قبل. في واشنطن العاصمة، في نوفمبر 2008، مع العالم يحدق في الهاوية المالية، قاد قادة مجموعة العشرين نداءات منسقة قوية وفعالة لتجنب حرب تجارية شاملة. هذه المرة، قد يكون هناك انتعاش طبيعي في التجارة إذا استمر الانتعاش الاقتصادي مدفوعة من الاستثمارات في البنية التحتية في الولايات المتحدة.

ولكن الجزء المجهول هنا هو كيف ستنفذ العلاقة بين الصين والولايات المتحدة، حيث من الصعب رؤية أى تقدم فى الحوكمة العالمية بدون مشاركتها. ومن المفارقات أن هناك أرضية مشتركة لأسعار الصرف، حيث لم تعد الصين مناورة، من شأنها أن تعزز التقدم في التجارة العالمية، لأنه من البديهي في عصر التعريفة المنخفضة أن تحركات أسعار الصرف تطغى على أنظمة التعريفة الجمركية. ومع ذلك، فإن الخطاب الصعب بشأن الصين من إدارة ترامب الواردة لا يبشر بالخير بالنسبة لهذه العلاقة G2 المساهمة في إدارة التجارة العالمية.

وقد يتفكر قادة مجموعة العشرين أيضا في مستقبل منظمة التجارة العالمية، التي لا تزال تقدم سلعا عامة عالمية ذات أهمية حيوية. أولا، المبادئ الأساسية لمنظمة التجارة العالمية - معاملة الدولة الأكثر رعاية، والمعاملة بالمثل، والشفافية، والتعريفة الملزمة - هي ما يشبه المدير العام لمنظمة التجارة العالمية روبرتو أزيفيدو بنظام تشغيل الكمبيوتر. وثانيا، لا تزال عملية تسوية المنازعات، التي يجري استخدامها بصورة متكررة وبعدد أكبر من البلدان، تشكل محور نظام التجارة العالمية.

غير أن ضخامة الالتزام بالعولمة كان قول عميق بعد توقف جولة الدوحة قريبا بعد إطلاقها. وعلى الرغم من كارثة 11 أيلول / سبتمبر، التي بدأت في ظلها جولة التفاوض، لم تتمكن البلدان المتقدمة النمو من ربط نفسها بالنقاط التي تخلق التجارة حلقة حميدة حول الازدهار والتنمية والأمن. وبدورها، لم تتمكن البلدان النامية، التي أصبحت الآن تمارس العديد من القوى الإقليمية والقوى العالمية في وسطها، من تجاوز منظور عالمي بين الشمال والجنوب. لم يقرأ أحد منهم ديفيد ريكاردو. بدلا من ذلك، كان الجميع في عتبة لعبة صفر المجموع.

ومن الآثار التي طال انتظارها لهذه الحالة أن نهج الصفقة الكبرى، الذي لم يتفق عليه شيء حتى يتم الاتفاق على كل شيء، انتهى. وبدلا من ذلك، يمكن متابعة الاتفاقات القطاعية في المجالات الحاسمة بالنسبة لاقتصاد القرن الحادي والعشرين بمزيد من النشاط. ويعد اتفاق تكنولوجيا المعلومات مصدرا متواضعا للتقدم هنا، مع جميع الأعضاء الرئيسيين في منظمة التجارة العالمية على الطريق الصحيح إلى خفض أو إلغاء الرسوم الجمركية وغيرها من الرسوم على منتجات الجيل الجديد من تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بحلول عام 2019. اتفاقية السلع البيئية هي قصة أقل سعادة ، مع اجتماع الأطراف في كانون الأول / ديسمبر 2016 الذي أسفر عن اتفاق لمواصلة المناقشات.

ومن بين هذين الاتفاقين النقاش حول كيفية إدارة الملكية الفكرية، العملة العالمية الجديدة. ويرجع اتفاق الجوانب المتصلة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (تريبس)، الذي وقع أصلا في عام 1994، إلى تجديد المعلومات في ضوء الأدلة المتراكمة حول عدم كفايته إما مكافأة المبتكرين أو معاقبة الغش بشكل فعال.

وفي ضوء ذلك، ربما يكون الترحيب المحتمل بالمفاوضات التجارية الإقليمية الرئيسية موضع ترحيب. ومن المؤكد تقريبا أن الرئيس المنتخب ترامب يرفض الشراكة عبر المحيط الهادئ (تب) وشراكة التجارة والاستثمار عبر المحيط الأطلسي (تيب)، بينما يحتمل أن يعيد النظر في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ليس فقط إدارة ترامب الواردة التي لديها تحفظات حول طبيعة تدخلية من هذه الصفقات. تساءلت بلدان أخرى عن الأحكام التي تركز على الولايات المتحدة بشأن التحكيم بين المستثمرين والدول وعلى أنظمة الملكية الفكرية.

وهذا التشكك لا ينبغي أن يكون مفاجئا. وطوال فترة ما بعد الحرب، كان القلق إزاء الطبيعة التخريبية للتجارة العالمية مصحوبا بالتحرك نحو مزيد من الانفتاح. ولكن اللحظة الراهنة تتيح الفرصة أيضا. ضع في اعتبارك ما إذا كان السيناريو التالي قد تم تمريره:

وقفة في الإقليمية؛ والتقدم المحرز في الاتفاقات المتعددة الأطراف بشأن البيئة، والتجارة الرقمية والملكية الفكرية؛ انتعاش متواضع في الاقتصاد العالمي وبالتالي نمو التجارة؛ بعض التنسيق الاقتصادي الكلي؛ والتحول الذي قاده قادة مجموعة العشرين إلى عملية منظمة التجارة العالمية.

وهذا كله، مدعوما بسياسات من حق الحكومات الوطنية على نحو صحيح لتدريب العمال وإعادة تدريبهم واستحداث شبكات أمان اجتماعي أكثر اكتمالا، يمكن أن يعيد التوصل إلى توافق إيجابي في الآراء بشأن فوائد التجارة العالمية للجميع.

ومن المؤكد أن هذه النتيجة ستكون بعيدة كل البعد عن لحظة بريتون وودز، ولكن التقدم التدريجي في بعض هذه الجبهات أو كلها سيخدمنا جميعا بشكل جيد ويوفر إطارا يتجاوز الخطاب المدمر للحمائية الاقتصادية الغريزية. ولكي يحدث ذلك، هناك حاجة إلى قيادة من أعلى المستويات.

المذكرات العالمية هي ملخصات من مجلس المجالس التي تجمع آراء الخبراء العالميين بشأن التطورات الدولية الرئيسية.

ومجلس المجالس هو مبادرة من مجلس العلاقات الخارجية.

الصين وحوكمة التجارة العالمية.

وتستكشف هذه الورقة السياسات والاستراتيجيات والعوامل المحلية التى تحدد بشكل مشترك مشاركة الصين فى نظم التجارة متعددة الاطراف والاقليمية استنادا الى فحص الادوار والادوار التى تقوم بها الصين فى كل من منظمة التجارة العالمية وبعض اتفاقيات التجارة الاقليمية (هيئة التجارة العالمية ) منذ عام 2001. وموقف الصين واستجابتها لمفاوضات الشراكة التجارية والاستثمارية عبر الأطلنطي مثال على ذلك يعكس استراتيجياتها وسياساتها وعواملها المحلية في اتفاقات التجارة الإقليمية وحوكمة التجارة العالمية. وحالة مفاوضات الصين في الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (رسيب) تمثل قضية أخرى.

وتخلص الورقة الى ان الصين تطورت لتصبح لاعبا اساسيا فى منظمة التجارة العالمية وفى عدد من مفاوضات هيئة الطرق والمواصلات التى شاركت فيها، بيد ان الصين مازالت تفتقر الى القدرة على قيادة الاتجاه والدفع من خلال المفاوضات فى منظمة التجارة العالمية، والرؤية الذاتية ضبط النفس في إدارة التجارة العالمية، فضلا عن القيود المحلية. وتحتاج الصين إلى رؤية عالمية وتصميم على القيام بدور رائد في مفاوضات جولة الدوحة لمنظمة التجارة العالمية. ويشكل الضغط الذى اثاره حزب الشعب الصينى افضل امال للمصلحين الصينيين للاستفادة من برنامج الاصلاحات المحلية الصعبة ودفعه. وستربط مفاوضات جولة الدوحة واتفاقيات التجارة الإقليمية الشاملة، مثل اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، الصين بشكل أوثق بنظام التجارة العالمية.

السلسلة: سيجي بابيرس سيريز.

المحتويات ذات الصلة.

القفزة الكبرى الجديدة إلى الأمام: فكر الدبابات مع الخصائص الصينية.

هونغ ينغ وانغ شيويه يينغ هو جين تاو.

الصين التقدم المحرز والآثار المترتبة على محادثات التجارة الحرة بين الصين وكندا.

بول بلوستاين ماري أمبروز.

يستخدم هذا الموقع ملفات تعريف الارتباط لتقديم أفضل تجربة عبر الإنترنت. باستخدام هذا الموقع، فإنك توافق على استخدام ملفات تعريف الارتباط وجمع المعلومات الشخصية لكل إشعار الخصوصية. لتغيير أو تعطيل استخدام ملفات تعريف الارتباط، اضبط إعدادات المتصفح.

من نحن؟

نحن مركز الابتكار الدولي للحكم: وهو مركز مستقل وغير حزبي للتفكير مع منظور عالمي فريد وموضوعي.

تعرف ما نعرفه. الاشتراك للحصول على تحديثات منتظمة على أبحاثنا، سيجي الأخبار والأحداث.

صعود الصين في إدارة التجارة العالمية: من القاعدة إلى شاكر القاعدة، وربما القاعدة صانع؟

ماكينغ غلوبال تريد غوفرنانس وورك فور ديفيلوبمنت، ب. 153-180، كارولين دير-بيركبيك، إد.، كامبريدج ونيفرزيتي بريس، 2011.

26 الصفحات نشرت: 27 نوفمبر 2011.

هنري S. غاو.

جامعة سنغافورة للإدارة - كلية الحقوق.

التاريخ مكتوب: 10 يوليو 2010.

ومع دخول الصين عامها العاشر من عضوية منظمة التجارة العالمية، هل جلب التنين "فترة حريق" إلى النظام التجاري المتعدد الأطراف وهز أسسه المؤسسية؟ وستجيب هذه الورقة على هذا السؤال عن طريق استعراض مشاركة الصين في نشاطين رئيسيين لمنظمة التجارة العالمية، أي المفاوضات التجارية وتسوية المنازعات، فضلا عن عنصر هام آخر من عناصر إدارة التجارة العالمية: الاتفاقات التجارية الإقليمية. سأجادل بأن الصين قد تطورت بشكل عام من "المتسلل" السلبي للقواعد الحالية إلى بلد من شأنه أن "يهز القواعد لمصالحها الخاصة أو حتى" يضع "قواعد جديدة. وفي الوقت نفسه، كانت وتيرة صعود الصين متفاوتة في مختلف المجالات. كانت الاستراتيجية الأكثر عدوانية واضحة في مفاوضات هيئة الطرق والمواصلات، حيث كانت الصين على فورة التسوق المحمومة منذ انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية. وبالمثل، في حين أن الصين كانت في البداية مترددة في استخدام نظام تسوية المنازعات المتعددة الأطراف، فقد أصبحت لاعبا رئيسيا منذ عام 2007. وفيما يتعلق بالمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف، كانت الصين ترسل إشارات متباينة: في حين قدمت العديد من التقارير بشأن قضايا التفاوض في الدوحة وفى جولة مفاوضات منظمة التجارة العالمية، نجحت الصين حتى الآن فى مقاومة النداءات التى وجهتها الولايات المتحدة والاتحاد الاوروبى لقيامها بدور رائد فى المحادثات التجارية المتوقفة منذ فترة طويلة. بعد استكشاف أسباب أنماط السلوك المختلفة في مجموعة من المجالات، يختتم الفصل باستكشاف دور الصين في المستقبل في منظمة التجارة العالمية، فضلا عن التداعيات المحتملة للصعود الصيني في إدارة التجارة العالمية.

كلمات البحث: الصين، منظمة التجارة العالمية، جولة الدوحة، النزاع النزاع، اتفاقية التجارة الحرة، هيئة الطرق والمواصلات.

هنري غاو (جهة الاتصال)

جامعة سنغافورة للإدارة - كلية القانون ()

55 شارع أرميني.

إحصاءات الورق.

المجلات الإلكترونية ذات الصلة.

جامعة سنغافورة إدارة القانون كلية الحقوق الدراسات القانونية البحوث ورقة سلسلة.

الاشتراك في هذه المجلة المجانية لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

القانون الاقتصادي الدولي إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

الاستدامة والاقتصاد إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

القانون والمجتمع: القانون الدولي والمقارن إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

التجارة الدولية إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

القانون الآسيوي إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

الاقتصاد السياسي الدولي: السياسة التجارية إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

الاقتصاد السياسي - التنمية: استراتيجيات التنمية المحلية إجورنال.

الاشتراك في هذه الجريدة رسوم لمزيد من المقالات المنسقة حول هذا الموضوع.

روابط سريعة.

حول.

يتم استخدام ملفات تعريف الارتباط بواسطة هذا الموقع. لرفض أو معرفة المزيد، انتقل إلى صفحة ملفات تعريف الارتباط. تمت معالجة هذه الصفحة بواسطة apollo7 في 0.109 ثانية.

القوى الصاعدة في نظام التجارة العالمي - الصين والمفاوضات التجارية الإقليمية الكبرى.

تبحث هذه المقالة دور القوى الصاعدة في النظام التجاري العالمي - داخل منظمة التجارة العالمية (وتو) وخارج منظمة التجارة العالمية. وهو يستكشف ظهور اتفاقات ثنائية واتفاقيات إقليمية ضخمة مثل الشراكة العابرة للحدود وشراكة التجارة والاستثمار عبر المحيط الأطلسي وآثارها على الإدارة العالمية للتجارة الدولية. وهو يدرس كيف تتفاعل الصين وغيرها من القوى الصاعدة مع المشهد المتغير لحوكمة التجارة ويستكشف التأثيرات على الاقتصادات النامية والناشئة. إن حماية مستقبل النظام التجاري العالمي - وخاصة منظمة التجارة العالمية كمنتدى للمفاوضات المتعددة الأطراف - يتطلب الإصلاح. وتقيم المقالة عدم المساواة المؤسسية الحالية في نظام التجارة العالمي، وتقول إن الوضع الراهن يحد من التغيير داخل منظمة التجارة العالمية. كما يجب أيضا دراسة التنظيم المؤسسي الحالي لنظام التجارة العالمي خارج نطاق منظمة التجارة العالمية. ويشير المقال أيضا إلى أن مجموعة العشرين يمكن أن تلعب دورا رئيسيا في منظمة التجارة العالمية وإصلاح النظام التجاري العالمي.

المقدمة.

خلال الرئاسة الصينية لمجموعة العشرين (G20) في عام 2016، لعبت التجارة الدولية والاستثمار أدوارا بارزة. وتظهر أهمية التجارة والاستثمار الدوليين لمجموعة العشرين خلال رئاسة مجموعة العشرين الصينية، ولا سيما في بيان اجتماع وزراء التجارة الصادر في يوليو 2016 وخلال قمة هانغتشو لمجموعة العشرين في سبتمبر 2016.

كانت التجارة الدولية على جدول أعمال مجموعة العشرين منذ انعقاد أول قمة "القادة" في نوفمبر 2008، خلال الأزمة المالية والاقتصادية العالمية ومرحلة من التجارة العالمية المتعاقد عليها بقوة. وإذ تشير إلى أن الأزمة الاقتصادية لما بعد عام 1929 لم تتعمق إلا ومددت بسبب موجات من التدابير الحمائية، فإن بلدان مجموعة العشرين ملتزمة بعدم إقامة أي حواجز جديدة أمام التجارة الدولية. وقد كان الالتزام بالانتهاء بنجاح من جدول أعمال الدوحة للتنمية (جولة الدوحة)، والمفاوضات المتعددة الأطراف التي تجري تحت إشراف منظمة التجارة العالمية، جزءا من الذخيرة الموحدة لإعلانات قمة مجموعة العشرين. غير أن مؤتمرات قمة مجموعة العشرين لم تولي اهتماما كبيرا لإصلاح النظام التجاري العالمي: إذ تتضمن الإعلانات عادة التزامات غامضة صاغت لتعزيز النظام التجاري المتعدد الأطراف وبيانات بشأن جعل الاتفاقات التجارية الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف تكميلية ومتسقة مع قواعد منظمة التجارة العالمية.

وعلى الرغم من كل ذلك، ومنذ الاجتماع الوزاري الأخير لمنظمة التجارة العالمية في نيروبي في ديسمبر 2015، فإن مستقبل كل من جولة الدوحة والعنصر التفاوضي المتعدد الأطراف لمنظمة التجارة العالمية غير مؤكد أكثر من أي وقت مضى. وقد عجزت الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية عن إبرام مفاوضات الدوحة بنجاح بعد أكثر من 15 عاما. وفي عام 2015، أعلنت الدول الأعضاء الهامة، ولا سيما الولايات المتحدة الأمريكية، عن تأييدها لإنهاء جولة الدوحة. ومع ذلك، فإن العديد من البلدان الصاعدة والنامية تصر على استمرارها. وردا على التقدم الزاحف الذى حققته جولة الدوحة، تتفاوض القوى التجارية الكبرى بقيادة الولايات المتحدة والاتحاد الاوروبى بشكل متزايد حول الاتفاقيات التجارية الثنائية والاقليمية.

ولحماية مستقبل النظام التجاري العالمي - ولا سيما مستقبل منظمة التجارة العالمية كمنتدى للمفاوضات المتعددة الأطراف - يجب النظر في خيارات الإصلاح. ويجب أن يأخذ أي إصلاح في الاعتبار أيضا خطة التنمية المستدامة لعام 2030 وأهداف التنمية المستدامة السبعة عشر، التي اعتمدتها جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في عام 2015. وتدعو أهداف التنمية المستدامة إلى " نظام تجاري متعدد الأطراف قائم على الأساس ومفتوح وغير تمييزي ومنصف ". ولكن مثل هذا النظام يتعرض لضغوط متزايدة من اتفاقيات التجارة الحرة المنتشرة.

وأصبحت المفاوضات التجارية الإقليمية الإقليمية - وهي شراكات تكامل عميقة بين البلدان أو المناطق ذات حصة كبيرة من التجارة العالمية - أكثر أهمية في الآونة الأخيرة. ولكن الصين وغيرها من القوى الصاعدة ليست من بين شركاء المفاوضات. أما الاتفاقات الإقليمية الإقليمية - مثل الشراكة العابرة للحدود (تب)، التي وقعتها الولايات المتحدة الأمريكية و 11 دولة أخرى من بلدان المحيط الهادئ وشراكة التجارة والاستثمار عبر المحيط الأطلسي (تيب)، التي تتفاوض بشأنها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حاليا، فتغطي حصصا ضخمة من تدفقات التجارة والاستثمار العالمية وتهدف إلى القيام بأكثر من تخفيض التعريفات الجمركية. وهي تسعى أيضا إلى تنظيم مسائل مثل المنافسة والاستثمار والمعايير. ويعكس كل من تيب و تب المصالح الاقتصادية ويتحفزها المنطق الجيوسياسي والاستراتيجي - خاصة مع الصين ومحاولة "احتواء" القوة الصاعدة.

وما هي الاتفاقات التجارية الإقليمية الكبرى التي تنطوي على إدارة عالمية للتجارة الدولية - ولا سيما من منظور القوى الصاعدة والبلدان النامية؟ ما الدور الذي يمكن أن تلعبه مجموعة العشرين في هذا السياق؟ وعلى مدى أكثر من نصف قرن، هيمنت الولايات المتحدة وغيرها من الدول الصناعية المتقدمة (جيلبين 1987؛ روجي 1996) على مؤسسات هيكل الإدارة الاقتصادية العالمية، بما في ذلك الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) ومنظمة التجارة العالمية. ولم تكن البلدان النامية أطرافا فاعلة قوية في الإدارة العالمية. أما الآن، فإن البلدان الصاعدة مثل الصين والهند والبرازيل (بيزون وجبل 2009؛ هريل 2006؛ مارغليس وبورتر 2013؛ ميتلمان 2013؛ ستيفن 2012؛ يونغ 2010) تتحدى هيمنة القوى القديمة. هل يمكن للقوى الصاعدة مثل الصين أن تتبنى نهجا بديلة، وربما أكثر إنصافا، لتنظيم الاقتصاد العالمي (هاردت أند أمب؛ نيغري 2000؛ بييتيرز 2000؛ إيفانز 2008؛ سترانج 2011)؟

وتستكشف هذه المقالة كيف تواجه الدول املتقدمة والبلدان النامية أوجه عدم املساواة املؤسسية يف النظام التجاري العاملي، أي »خصائص املؤسسات الدولية التي تتمتع بامتياز قوي عىل الدول الضعيفة«) فهل 2014 (. وهو يحقق في فكرة عدم المساواة المؤسسية في منظمة التجارة العالمية ويستكشف مدى اتفاق الاتفاقات التجارية الثنائية والاتفاقات التجارية الإقليمية الكبرى مع منظمة التجارة العالمية كمنتدى متعدد الأطراف لصنع القرار لقواعد التجارة العالمية، وكيفية ظهور الأقاليم الكبرى استجابة للسلطة والتحولات في الإدارة الاقتصادية العالمية، وكيف تتفاعل القوى الصاعدة مع المشهد المتغير لحوكمة التجارة.

ويستكشف المقال أيضا دور القوى الصاعدة في النظام التجاري العالمي بالنظر إلى العملية المستمرة للطبقات المؤسسية و "التسوق بالمنتدى" - فضلا عن المؤشرات التي تشير إلى "تحول نظامي أكثر موضوعية". في منتدى التسوق، المتسوق يختار استراتيجيا مكان للحصول على قرار مواتية بشأن مشكلة محددة (دريزنر 2009)؛ في "تغيير النظام"، يعيد الفاعلون تحديد السياق السياسي الأوسع نطاقا حتى يعيد تشكيل نظام القواعد نفسه (ألتر & أمب؛ ميونيه 2009). وتدعي هذه المقالة أن بعض أعضاء منظمة التجارة العالمية، وهم المهيمنون، يستفيدون من العملية الحالية للطبقات والتسوق والتحول. وقد أصبحت هذه الآليات، كما هو مذكور في هذه الورقة، أكثر أهمية بكثير نظرا لظهور اتفاقات تجارية إقليمية كبرى.

وتبين هذه المادة أنه عند دراسة كيف أن الوضع المؤسسي الراهن يحد من التغييرات المؤسسية داخل منظمة التجارة العالمية، يجب أيضا معالجة الوضع خارج هذا المحفل المتعدد الأطراف. وبما أن القوى القديمة لديها فرص أفضل بكثير للمشاركة في استراتيجيات مشتركة بين المنظمات مثل التسوق في المنتدى (دريزنر 2009) وتحول النظام (ألتر & أمب؛ ميونيه 2009)، فإنها يمكن أن تضغط على البلدان التي لا تستطيع إعادة تشكيل النظام بسهولة، وبالتالي يكون أقل جاذبية "خيارات خارجية" خارج نطاق منظمة التجارة العالمية. ويجب تحليل سلوك الجهات الفاعلة داخل المنظمات الفردية مثل منظمة التجارة العالمية - فضلا عن السياق المؤسسي الأوسع الذي قد ينطوي على آليات تنظيمية أخرى لزيادة أوجه عدم المساواة أو موازنتها أو الحد منها.

ويناقش الجزء المتبقي من هذه المقالة دور القوى الصاعدة في منظمة التجارة العالمية ويستكشف ظهور الاتفاقات الثنائية والاتفاقيات الإقليمية والآثار المترتبة على الإدارة العالمية للتجارة الدولية، مع التركيز على كيفية استجابة القوى المتصاعدة للمشهد المتغير وحوكمة التجارة وآثارها على الاقتصادات النامية والناشئة.

القوى الصاعدة في منظمة التجارة العالمية.

وفي منظمة التجارة العالمية، يتم التوصل رسميا إلى اتفاقات على أساس توافق الآراء، مما يجعل نظام غات / منظمة التجارة العالمية يبدو مساويا بشكل ملحوظ بالمقارنة مع أنظمة التصويت وفقا للوزن الاقتصادي في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. ومع ذلك، بالنسبة لمعظم تاريخها، كانت الغات / منظمة التجارة العالمية تسيطر عليها الولايات المتحدة وغيرها من البلدان القوية اقتصاديا: المفاوضات الأكثر أهمية تجري في اجتماعات غير رسمية من النخبة دائرة داخلية من الدول. ومنذ فترة وجيزة في جولة الدوحة التي بدأت في عام 2001، تمكنت السلطات التقليدية من الحفاظ على القوى الصاعدة من إزعاج تسلسلها الهرمي، على سبيل المثال من خلال الادعاء بأن الجولة الجديدة من المفاوضات ستكون "جولة إنمائية" ولكن لا تستجوب إذا فإن الاقتصادات الناشئة الكبيرة مثل الصين والهند والبرازيل ينبغي أن تسمى "النامية".

وفي جولة الدوحة، بدأت القوى المهيمنة تقليديا أكثر انفتاحا على فكرة تغيير التسلسل الهرمي القديم. وقد تسارعت التغييرات عندما قدم الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية، قبل انعقاد مؤتمر كانكون الوزاري في عام 2003، اقتراحا مشتركا بشأن الزراعة أثار معارضة قوية من الاقتصادات النامية والناشئة وشجع البرازيل والهند على التعاون. وقد أنشأ البلدان تحالفا كبيرا من الاقتصادات النامية والناشئة - مجموعة العشرين في منظمة التجارة العالمية (G20-T)، التي ساعدت على هزيمة مقترحات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في كانكون وزعزعة استقرار هيكل السلطة التقليدي لمنظمة التجارة العالمية (مثل لوني 2004؛ بالدوين 2006 ؛ كلاب 2006؛ هريل & نارليكار 2006؛ إيفنت 2007؛ منحة 2007؛ رويز دياز 2005؛ هوبويل 2015). وتحت قيادة البرازيل والهند، حولت مجموعة العشرين إلى عدم المساواة المؤسسية في منظمة التجارة العالمية. بعد كانكون، تم استبدال الدائرة الداخلية القديمة من "رباعية" (الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان وكندا) دائرة داخلية جديدة، والتي شملت ليس فقط الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ولكن أيضا البرازيل والهند وفي وقت لاحق أيضا الصين، وبالتالي تغيير التسلسل الهرمي التفاوضي. كما حصلت الدول الأقل قوة على مزيد من القول في مختلف مراحل مفاوضات منظمة التجارة العالمية.

وبينما دخلت البرازيل والهند الدائرة الداخلية لمنظمة التجارة العالمية بعد عام 2003، حافظت الصين، التى انضمت الى منظمة التجارة العالمية فى عام 2001، على مكانة اكثر انخفاضا فى المفاوضات. ثم، في عام 2008، دعيت للانضمام إلى الدائرة الداخلية (هوبويل 2015). إن وضع الصين المتزايد في منظمة التجارة العالمية - وغيرها من مجالات الحوكمة العالمية - يرجع إلى حد كبير إلى ثقلها الاقتصادي المتزايد (إيكنبيري 2008؛ بابونيس 2011؛ ​​بيسون 2009؛ بريسلين 2010؛ هونغ 2009؛ سوبرامانيان 2011؛ ​​وانغ والفرنسية 2014): هي الآن ثاني أكبر اقتصاد في العالم وأكبر مصدر في العالم للسلع.

ومع ذلك، لم يتم قبول القوى الصاعدة في الدائرة الداخلية، ولم يتم تقويض عدم المساواة غير الرسمي لمنظمة التجارة العالمية إلا بسبب توزيع أكثر توازنا وإنصافا للقوة الاقتصادية: فقد استطاعت البرازيل والهند اقتصاديا، وليس من حيث الوزن مثل الصين، أن ترتفع بسبب وحشدها وقيادتها لتحالفات االقتصاد النامية والناشئة خالل السنوات األولى من جولة الدوحة) هوبويل 2015 (. من خلال بناء تحالفات ناجحة، أصبحت البرازيل والهند أول بلد قادر على تحدي القوى التقليدية، وإلغاء هيكل السلطة القديم، والناشئة كفاعلين رئيسيين جدد في منظمة التجارة العالمية. غير أن الائتلافات تميل إلى أن تكون أقل استقرارا وفعالية من القدرة الاقتصادية. ويظهر تحليل التطورات الأخيرة في النظام التجاري العالمي خارج منظمة التجارة العالمية أن دور العوامل الاقتصادية لا يمكن إنكاره وأن الوضع المؤسسي الراهن يعرقل جهود القوى الصاعدة لتعزيز مواقفها المتغيرة للسلطة والمطالبات المعيارية بشأن التصميم المستقبلي للتجارة المتعددة الأطراف النظام الحاكم.

على مر السنين، كان التحالف G20-T متوترا، وخاصة قبل وأثناء منظمة التجارة العالمية في نيروبي الوزارية في عام 2015. في نيروبي، الدول الصناعية أرادت أن تنتهي قبل الأوان جولة الدوحة أو، بدلا من ذلك، لتوسيع نطاق جولة من خلال تضمين قضايا جديدة "، بما في ذلك التجارة الإلكترونية والعمل والبيئة وسياسات المنافسة، التي تعارضها البلدان النامية، خشية أن تكون المعايير العالية بمثابة حواجز غير تعريفية، مما يضر بصادراتها. وخلال الليلة الأخيرة من الاجتماع الوزاري في نيروبي، حاضرت الهند والصين، في اجتماع الدائرة الداخلية للبلدان المتفاوضة، من أجل صياغة واضحة تؤكد مجددا استمرار مفاوضات الدوحة. وخلال مفاوضات الماراثون، يبدو أن الهند حققت أرضا بينما تمكنت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي - مع البرازيل - من التوصل إلى اتفاق موضوعي بشأن إلغاء إعانات الصادرات الزراعية، التي حظي العديد منها بالاحتفال. ولم يستوعب الاتفاق مطلب الهند بوضع إطار زمني محدد لبرامج المخزون العام و "آلية حماية خاصة" تسمح بإدخال التعريفات في حالة ارتفاع الواردات. وقد خسرت الهند في منظمة التجارة العالمية ومجموعة العشرين، وانهارت البرازيل والهند مرة واحدة بنجاح الائتلاف الناجح.

لماذا فشل التحالف G20-T، ومعه قدرة القوى الصاعدة مثل البرازيل والهند والبلدان النامية على تحدي عدم المساواة في منظمة التجارة العالمية؟ وتعتمد البرازيل والهند اعتمادا كبيرا على دعم دول أخرى. واتفق البلدان أيضا على "خطاب التنمية"، حيث أشارت الهند إلى الشواغل الإنمائية للفقراء في البلدان المستوردة للأغذية، وتركز البرازيل على المصدرين الصافيين. وثمة مصدر آخر لعدم الاستقرار بالنسبة للقوى الصاعدة والبلدان النامية هو أن القوى القديمة لديها خيارات خارجية أفضل خارج نطاق منظمة التجارة العالمية.

ويمكن القول إن النظام المتعدد الأطراف أصبح غير متكافئ على نحو متزايد خلال العقود الأولى من وجوده، مع قيام البلدان الأربعة بإنشاء نظام هرمي للدول واتجاهات نحو التفرد. وبصفة خاصة عقب جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية وأثناء جولة الدوحة، بذلت جهود لتحسين إدماج البلدان الناشئة والنامية في عمليات وضع جدول الأعمال والتفاوض، مما يحد من عدم المساواة الإجرائية. In the WTO, just as in the context of other international institutions, “ideational” and “material” factors matter (Fehl 2014), and they seem to foster less inequality in the WTO over time. Normative demands usually favor equality over inequality. Recent global economic power shifts and the rise of new powers have reduced inequality in the distribution of economic capabilities, which in turn could foster more equality, both formally and informally. However, as subsequent sections illustrate, the prospects for less institutional inequality in the global trading system have fewer clear-cut positive implications than might be expected.

Mushrooming Free Trade Agreements.

An examination of the whole trading system – including the free trade agreements that are mushrooming outside the multilateral regime – underlines the significance of the institutional status quo of formal equality in the WTO. Formal equality in consensus decision-making contributes to deadlock and constrains efforts by the wider WTO membership to effectively promote their power positions and normative claims for the future design of the global trading system: Powerful members can always threaten to abandon the WTO as a forum for making trade rules and focus on (mega-)regional rather than on multilateral trade deals – thereby undermining the WTO’s centrality. In response to changes in the WTO that create more equality among all the member states, the powerful members can simply set up new, even more unequal institutions that weaken, and to some extent replace, the multilateral institution.

This process can be illustrated in the context of the global trading system: The slow progress of the Doha negotiations has led to debates about reforming the trade regime, such as by abandoning consensus decision-making for majority voting. However, such reforms have not been instituted. Instead, deadlock in the WTO rather generated an institutional innovation to sidestep the blockage through more and more bilateral and (mega-)regional rather than multilateral approaches. There is now a “spaghetti bowl” (Bhagwati 1995) of trade agreements: Hundreds of such free trade agreements have been concluded. But bilateral and regional trade-rule-making tends to entail more inequality than multilateral trade-rule-making because less powerful countries have fewer – if any – options to veto the proposals of the more powerful, and fewer opportunities to create coalitions.

Recently, mega-regional trade negotiations have become increasingly relevant. If mega-regionals like the TPP and TTIP are established, a number of third countries, including rising powers and developing countries, are likely to suffer from the negative impacts of these agreements. Trade agreements lead to trade diversion effects. For example, lower trading costs between the USA and the EU would lead to increased trade between the two economies and reduced trade with third countries. Moreover, with regard to TTIP, the US and the EU will write new rules in areas such as intellectual property rights which could raise the threshold for enterprises which seek to enter the North American and European markets. TTIP is expected to negatively affect a number of developing countries and emerging economies including China (Felbermayr et al. 2015). China and other developing and emerging economies, including Thailand will also be negatively impacted by TPP (Petri & Plummer 2016).

So why are third parties – all the countries excluded from mega-regional negotiations – willing to accept institutionalized inequality in the context of the rise of mega-regional agreements? Many have no choice. They probably will have to respect the rules of mega-regionals in the future even though they have had no say in shaping them. They also cannot stop these initiatives that are occurring outside the multilateral trading system. In the context of TTIP and TPP, strong states, led by the US and the EU, write institutional rules which benefit them and generate positive (Pauwelyn 2014) as well as negative externalities, for instance through trade diversion. All the states that are not at the negotiation table for the new mega-regional agreements will end up being rule takers with regard to many of the important trade rules of the future.

Moreover, the better outside option of the old powers in the context of mega-regionals puts the rest of the WTO membership under pressure. For example, given the proliferation of bilateral and (mega-)regional agreements at the 2015 WTO Ministerial, many member states, including the rising powers, felt they had to agree to the proposed Nairobi Package. The lack of any outcome could have helped foster “the end of the consensus-based organization as a meaningful negotiating forum and usher in an era dominated instead by mega-regional deals like the Trans-Pacific Partnership, where the US gets to choose who’s in and who’s out” (Guida 2015).

As the US Senate Finance Committee Chairman put it: “America can’t wait [for] China and India… Instead, we should aggressively push for the conclusion of high-standard trade deals with our partners, who are willing to abide by the rules and meet the terms of our agreements” (Guida 2015). According to other observers, developing countries “have not woken up that this is a different world… If they’re not going to play ball in the WTO, the US and EU will pick up the ball and go play somewhere else” (Guida 2015). TTIP and TPP might thus be regarded as wake-up calls to other WTO members who will make compromises for fear that the US and the EU will lose all interest in the multilateral negotiation forum of the WTO. This is bad news for developing countries: Especially less powerful, poorer countries need the WTO in order to have a better chance to be heard.

China and Mega-Regional Trade Negotiations.

The developing countries’ exclusion from negotiating new agreements such as the TPP and the TTIP, whose rules they will nevertheless have to follow because of the sheer market power of the countries involved, raises important questions concerning inequality. The countries that are relatively insignificant in terms of economic status and geopolitical position have the most to fear from mega-regionals. African countries, for example, are not part of any mega-regional negotiations.

On the other hand, rising powers are in a better position to enter the competition for regional trade partnerships due to their economic and political weight. Indeed, China has put the spotlight on this challenge. Partly in reaction to TTIP and TPP, China has promoted “The Belt and Road Initiative” that focuses on connectivity and cooperation between China and the rest of Eurasia. It has also been actively promoting regional trade partnerships, pushing the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), a proposed mega-trade agreement in Asia.

More recently, China has begun to take interest in joining other mega-regionals, above all TPP. Its “wait and see” attitude indicates that China might be willing to join TPP at a later stage (Naughton et al. 2015). Simulations of several ongoing mega-regional negotiations suggest that China’s accession to TPP and membership in RCEP would generate the highest welfare outcomes for China (Li et al. 2016).

While China has become an initiator and active supporter of mega-regional trade negotiations and related activities (He & Yang 2016), Brazil and India have been more passive. India is worried about how TTIP and TPP will impact its economy. With regard to TPP, India is concerned about finding itself in a chess game between the “Chinese dragon” and the “US eagle” (Lehmann & Fernandes 2014). In the past, India has been wary of free trade agreements and focused mostly on regional and South-South agreements (Lehmann & Fernandes 2014). While India is participating in the RCEP negotiations, the country has not been pushing other regional and mega-regional initiatives. Compared with China, India has removed barriers to international trade slowly over the last decades. Its cautious approach to trade liberalization can be explained by India’s complicated political system, which undermines compromises on trade policy, and its concerns about the potential effects on the poor: Almost one third of the Indian population still lives below the poverty line (Lehmann & Fernandes 2014). At the same time, the risks of isolation and being a mere rule taker provide the Indian government with reasons to become more active in the trade arena – above all in the multilateral system, but also in the G20. For instance, perhaps with China and Brazil, India could propose negotiations to open up goods and services markets among all developed economies and the G20 developing and emerging economies, with the option for others to participate at a later stage (Kelkar & Singh 2015).

Brazil has not been very involved in negotiating free trade agreements and instead has strongly focused on the multilateral trade liberalization track of the WTO. Brazil’s main preferential agreement in terms of trade value is MERCOSUR (the Southern Common Market). Brazil does not belong to any of the recent or current mega-regional negotiations and has not concluded any significant free trade agreements in the last two decades (George 2016). The country must decide whether to concentrate on increasing the competitiveness of its industry or strengthening its position in the global trade governance arena (Giacalone 2015). While Brazil is reluctant to liberalize trade and maintains relatively high trade barriers, there have been recent indications of a potential change in attitude. Along with other drivers such as the recent economic slowdown, TTIP seems to have convinced the Brazilian government and its economic elites of the need to consider being more open to the globalized world (Malamud 2014). Moreover, there have been a number of ideas for novel or re-launched Latin American initiatives – for instance, the convergence of MERCOSUR and Pacific Alliance and the acceleration to enlarge MERCOSUR – partly in response to TTIP. As the region’s largest economy, Brazil is in a key position to influence the potential and limits of these options (Giacalone 2015). Mega-regional trade negotiations can thus be said to affect Latin American regional integration and Brazil’s stance towards trade agreements.

While the rising powers have some leeway to counter the US - and EU-dominated TPP and TTIP initiatives, they are still concerned about being excluded from these agreements. Chinese spokesmen have several times voiced concern about their country’s exclusion from TTIP and TPP. The start of the TPP negotiations created anxiety in China about how TPP might embody a US strategy to contain China. More recently, the spotlight has shifted to TTIP and the challenges of that transatlantic deal for China (Yang & Yiwei 2015).

In light of TPP and TTIP, Chinese experts and decision-makers have continuously underlined the WTO’s importance for the global trading system as well as the potential of the G20. “The international community should maintain communications on global trade, especially through the institutionalization of the trade ministers’ conference of the G20,” as Wang Wen, the executive dean of Chongyang Institute for Financial Studies, stressed during a talk on the rise of trade agreements (Yiming 2016). The G20 Leaders’ Communique of the Hangzhou Summit during the Chinese G20 presidency stresses the commitment to “work together to further strengthen the WTO.”

The overall concern is that rising powers such as China could react to US - and EU-lead mega-regional negotiations by fostering opposing trade blocs. Rather than following a largely exclusive approach, the transatlantic partners should focus on global cooperation and work with rising powers and developing countries, especially given these states’ economic potential and global challenges in other policy fields, such as climate change, which can only be overcome together (Berger & Brandi 2015).

استنتاج.

Mega-regional trade agreements are undermining the multilateral trading system more than ever. To secure the WTO’s future as a forum for negotiations, it is necessary to discuss reforming the global trading system. Such a debate has become more pressing – above all from the perspective of developing countries that suffer most from the weakening of the WTO.

This article has illustrated that the institutional status quo can limit actors’ efforts to make use of their changing power positions. It has also shown that it is not just an institution’s status quo that matters, in this case that of the WTO, but also the institutional context and member states’ outside options. If, as with the WTO, the outside options are better for dominant members – the old and rising powers ¬– than for the subordinates, intra-institutional deadlocks could lead to the creation of new institutions, which not only tend to reproduce but may also even deepen inequalities. This article has also shown how important it is to assess not only formal but also informal dimensions of institutional inequality. In the WTO, informal inequality is decisive and considerable although formal equality is strongly institutionalized in the practice of consensus-based decision-making.

In the WTO, ideational and material factors seem to foster less inequality over time: Normative demands usually promote equality rather than inequality. Insofar as recent global economic power shifts and new powers like China, India and Brazil have reduced the inequality of economic capabilities, this could foster more formal and informal equality. At the same time, this article has illustrated that the WTO’s institutional inequality creates a dilemma. Insofar as inequality in the WTO is flattened due to material or ideational factors, the institution’s effectiveness might be viewed as being limited, reducing its benefits, principally for powerful countries, who then abandon the WTO and the multilateral system. International organizations that mirror how power is distributed in the international system and act as vehicles for the interests of the economically most powerful states are only one part of the story. The other part is the powerful countries engaging in forum shopping – for instance, by fostering mega-regional negotiations.

The G20 could play a key role in the WTO’s future and the much-needed reform of the global trading system (Berger & Brandi 2016). Such a reform is challenging, especially if it is to also contribute to the UN Agenda 2030 for Sustainable Development and the SDGs. Bridging the gap between the realities of the global trading system and the aspirations of the Agenda 2030 is a formidable challenge. It cannot be tackled effectively in either the WTO or the UN. The G20 is a suitable forum for helping to bridge that gap.

المراجع.

Alter, KJ & Meunier, S 2009, ‘The Politics of International Regime Complexity’, Perspectives on Politics, vol. 7, no. 1, pp. 13-24.

Arrighi, G 2007, Adam Smith in Beijing: Lineages of the Twenty-First Century, New York: Verso.

Babones, S 2011. ‘The Middling Kingdom: The Hype and the Reality of China’s Rise’ Foreign Affairs, vol. 90, no. 5, pp. 79-88.

Beeson, M & Bell, S 2009, ‘The G-20 and International Economic Governance: Hegemony, Collectivism, or Both’, Global Governance, vol. 15, no. 67, pp. 67-86.

Beeson, Mark. 2009. ‘Trading Places? China, the United States, and the Evolution of the International Political Economy’, Review of International Political Economy, vol. 16، نو. 4, pp. 729-41.

Berger, A & Brandi C 2016, The G20 and the Future of the Global Trading System, Bonn: German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik.

Berger, A & Brandi, C 2015, What Should Development Policy Actors Do About the Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP)? Bonn: German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik.

Bhagwati, Jagdish. 1995. ‘Trade Liberalisation and ‘Fair Trade’ Demands: Addressing the Environmental and Labour Standards Issues’ World Economy, vol. 18، نو. 6, pp. 745–759.

Breslin, S 2010, ‘China’s Emerging Global Role: Dissatisfied Responsible Great Power’, Politics, vol. 30, pp. 52-62.

Drezner, DW 2009, ‘The Power and Peril of International Regime Complexity’, Perspectives on Politics, vol. 7, no.1, pp. 65-70.

Evans, P 2008, ‘Is an Alternative Globalization Possible?’ Politics & Society, vol. 36, no. 2, pp. 271-305.

Fehl, C 2014, ‘Unequal Power and the Institutional Design of Global Governance: The Case of Arms control’, Review of International Studies, vol. 30, no. 3, pp. 505-531.

Felbermayr, G, Kohler, W, Aichele, R, Klee, G, & Yalcin, E, 2015, Potential Impacts of the Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) on Developing and Emerging Economies, ifo Institut, München.

Gilpin, R 1987, The Political Economy of International Relations, Princeton: Princeton University Press.

Guida, V 2015, ‘Nairobi is make-or-break moment for WTO’, Politico, 12 December. Available from: politico. eu/. [31 August 2016].

Hung, HF 2009, China and the Transformation of Global Capitalism, Baltimore: Johns Hopkins University Press.

Hurrell, A 2006, ‘Hegemony, Liberalism and World Order: What Space for Would-be Great Powers?’, International Affairs, vol. 82, no.1, pp.1-19.

Ikenberry, John. 2008, ‘The Rise of China and the Future of the West: Can the Liberal System Survive?’, Foreign Affairs, January/February, pp. 23-37.

Margulis, ME. وأمبير. Porter, T 2013, Governing the Global Land Grab: Multipolarity, Ideas, and Complexity in Transnational Governance, Globalizations, vol. 10, no. 1, pp. 65-86.

Mittelman, JH 2013, ‘Global Bricolage: Emerging Market Powers and Polycentric Governance’, Third World Quarterly, vol. 34, no. 1, pp. 23-37.

Naughton, B, Kroeber, AR, De Jonquières, G & Webster, G 2015, ‘What Will the TPP Mean for China?’, Foreign Policy, October.

Negri, A & Hardt, M 2000, Empire. كامبريدج، ما: مطبعة جامعة هارفارد.

Pieterse, JN 2000, ‘After Post-Development’, Third World Quarterly, vol. 21, no. 2, pp. 175-191.

Ruggie, JG, 1996, Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalization, London: Routledge.

Stephen, MD, 2012, ‘Rising Regional Powers and International Institutions: The Foreign Policy Orientations of India, Brazil and South Africa’, Global Society, vol. 26, no. 3, pp. 289-309.

Strange, Gerard. 2011, ‘China’s Post-Listian Rise: Beyond Radical Globalisation Theory and the Political Economy of Neoliberal Hegemony’, New Political Economy, vol. 16, pp. 539-559.

Subramanian, A. 2011, ‘The Inevitable Superpower: Why China’s Dominance Is a Sure Thing’, Foreign Affairs, vol. 90, no. 5, pp. 66-78.

Wang, H, & French, E, 2014, ‘China in global economic governance’, Asian Economic Policy Review, vol. 9، نو. 2, pp. 254-271.

Yang, J & Yiwei, W 2015, TTIP: The Economic and Strategic Effects. CIIS. Available from: ciis. org. cn/. [31 August 2016].

Yiming, G 2016, China’s Exclusion from TPP and TTIP against Globalization. Available from: china. org. cn/. [31 August 2016].

Young, AR 2010, Perspectives on the Changing Global Distribution of Power: Concepts and Context, Politics, vol. 30, no. 1, pp. 2-14.

عن المؤلف:

Clara Brandi.

Dr Clara Brandi is a Senior Researcher and Project Leader in the Department “World Economy and Development Financing” at the German Development Institute / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE). Clara Brandi studied economics at the University of Wisconsin, Madison, and at the Albert-Ludwigs-Universität, Freiburg. As Michael-Wills-Scholar, she completed the MPhil in Politics at the University of Oxford. She received her PhD from the European University Institute, Florence. Her main research interests include global governance, international trade policy and trade agreements and interlinkages between trade, development and climate change.

أحدث المقالات.

Rising Powers in the Global Trading System – China and Mega-Regional Trade Negotiations.

Other Articles in this Issue.

Foreword: The Launch of Rising Powers Quarterly.

China as a Rising Power versus the US-led World Order.

Thinking Inside the Box: China and Global/Regional Governance.

Global Problem-Solving Approaches: The Crucial Role of China and the Group of Rising Powers.

The Changing Role of China in Global Environmental Governance.

China’s Leadership in Global Economic Governance and the Creation of the Asian Infrastructure Investment Bank.

Global Trade Governance and G20: A Response to Mega-Regional Trade Agreements.

China-U. S. Cooperation in Central and South Asia.

Rising Powers and International Security: the BRICS and the Syrian Conflict.

Towards a Post-Western Global Governance? How Africa-China relations in(form) China’s Practices.

RISING POWERS QUARTERLY.

Volume 2, Issue 3.

أغسطس 2017.

Instruction for Authors.

Rising Powers Quarterly is a peer reviewed, non profit, free-access journal dedicated to the growing role of rising powers in global governance.

If you are preparing a manuscript to submit to our journal, please visit our submission guideline for further information.

A Global Network for the Study of Rising Powers in Global Governance.